Регулирование цифровых платформ: поиск баланса между развитием и контролем
Современный российский цифровой ландшафт претерпевает радикальные изменения, где платформы типа Wildberries, Ozon, Яндекс.Такси и их аналоги превратились в ключевых игроков, формирующих новые рыночные реалии. По данным аналитиков, совокупная доля этих компаний на своих рынках превышает 60-70%, что вызывает обоснованные опасения у регуляторов и представителей малого бизнеса.
Заместитель руководителя администрации президента Максим Орешкин выделил два принципиальных подхода к регулированию цифровых гигантов:
1. Жесткое антимонопольное регулирование
Этот сценарий предполагает введение строгих ограничений на рыночную долю платформ, контроль ценовой политики и обязательное лицензирование алгоритмов ранжирования. Подобные меры уже применяются в ЕС (Digital Markets Act) и могут включать:
✔ Ограничение вертикальной интеграции (запрет платформам быть одновременно и продавцом, и площадкой)
✔ Обязательное предоставление API для конкурентов
✔ Прозрачность алгоритмов рекомендаций
✔ Запрет на приоритезацию собственных услуг
2. Стимулирование конкуренции через развитие альтернатив
Альтернативный подход фокусируется на создании условий для появления новых игроков через:
✔ Специальные налоговые льготы для стартапов
✔ Развитие цифровой инфраструктуры (5G, облачные сервисы)
✔ Господдержку отечественных IT-решений
✔ Создание отраслевых цифровых платформ с участием государства
Эксперты отмечают, что оптимальным может стать комбинированный подход, учитывающий как необходимость контроля рыночной власти крупных платформ, так и важность сохранения стимулов для инноваций. Особую сложность представляет регулирование кросс-платформенных сервисов, сочетающих в себе маркетплейсы, платежные системы и логистические решения.
Дискуссия о будущем цифровых платформ выходит за рамки чисто экономических вопросов, затрагивая проблемы защиты данных пользователей, трудовых прав сотрудников платформ и даже национального цифрового суверенитета. По прогнозам, окончательное решение по регулированию будет принято до конца 2025 года после консультаций со всеми заинтересованными сторонами.
Два пути регулирования: открытость данных и контроль комиссии
Максим Орешкин видит два основных подхода к регулированию цифровых платформ:
✔ **Открытый доступ к данным:**
Этот подход предполагает, что цифровые платформы делятся своими накопленными данными с другими, менее крупными игроками на рынке. Благодаря этому более скромные компании могут конкурировать на равных, создавая новые и более эффективные алгоритмы. Это может привести к созданию динамичного рынка, где инновации играют ключевую роль.
✔ **Регулирование комиссии как естественных монополий:**
Определение цифровых платформ как естественных монополий позволяет контролировать размер их комиссии, аналогично тому, как регулируются тарифы крупных игроков традиционной экономики вроде Газпрома и РЖД.
Это может предотвратить злоупотребление рыночной мощью платформами.
Антимонопольная практика: громкие дела и разбирательства
В последние годы Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России особо активно занимается изучением деятельности крупных цифровых площадок. Это связано с подозрениями в злоупотреблении господствующим положением на рынке.
✔ **Разбирательство с Booking.com:**
Один из громких процессов начался в 2019 году против сервиса бронирования отелей Booking.com. ФАС обвинила компанию в навязывании невыгодных условий российским гостиницам. В 2021 году дело завершилось штрафом в 1,3 миллиарда рублей.
✔ **"Дело колдунщиков":**
Яндекс также не раз попадал в центр внимания. В 2020 году различные онлайн-платформы пожаловались на дискриминацию в поисковой выдаче. Итогом стал мировой договор, согласно которому Яндекс выплатил 1,5 миллиарда рублей в фонд развития информационных технологий.
Эти дела показывают, насколько сложным и многогранным может быть процесс регулирования и контроля цифровых платформ, которые обладают значительной экономической силой.
Международный опыт и российские перспективы
Регулирование цифровых платформ становится актуальной задачей не только в России, но и по всему миру. В разных странах применяются различные подходы:
✔ **Европейский опыт:**
В Европе принят Закон о цифровых рынках, который накладывает ограничения на крупнейшие платформы для предотвращения злоупотреблений с их стороны.
✔ **США:**
Там регулирование пока носит фрагментарный характер, но все больше разговоров ведется о создании специального агентства для контроля над цифровыми гигантами.
В России обсуждаются законопроекты о платформенной экономике и занятости. Эти нормативные акты должны обеспечить защиту прав пользователей и участников цифровых платформ. Таким образом, регулирование цифровых платформ остается актуальной и обсуждаемой темой глобально и на национальном уровне.
Ожидается, что в ближайшие годы эта область будет активно развиваться, с учетом как международного опыта, так и особенностей российского рынка.
